流成河，犯国境者，杀无赦！ 流成河，犯国境者，杀无赦！
国籍制度这些是到清末，才开始出现在清朝的。
但弘历现在得让他提前出现。
不然，关外许多地方根本就很难管理。
因为，事实上在大清与罗刹国议定边界后，生活在两国边界附近的居民，很多人都是属于一个民族。
比如，在漠北，在大清已承认的罗刹国领地内，依旧是以蒙古人居住为主。
再比如，历史上还发生过在罗刹国内的蒙古部落东归入大清的故事。
所以，要想加强边境管理，没有国籍概念不行，单靠民族甄别，根本甄别不了谁是哪国人。
特别是大清和罗刹国这种多民族帝国。
故而，弘历现在要推行国籍制度，以加强管理。
鄂温克、鄂伦春、赫哲族哪怕是女真族、汉族，只要不愿意做中国人，不愿意合为一个大族，那就不能按自己人对待。
相反，如果俄罗斯族、朝鲜族等愿意做中国人，接受合为中华之大族，那就能按自己人对待。
这是多民族帝国在新时代必须做出的治人理念改变。
即，“天下”的概念，得往“国家”的概念转变。
这样的话。
即便是生活中同段边界线的两个居住群体是同一个民族，如都是鄂温克族，那罗刹国的鄂温克人，也别想再轻易越境干坏事。
小到越境偷盗大到越境杀人掳掠，都能更容易被发现，以及都会被视为是一种入侵。
而身份证管理，和外籍之人入境管理，则是这一改革理念的延伸。
弘历这么一说后，军机大臣们皆睁圆了眼。
“就在今天，朕收到了哲嫔之兄富察英的首级，三姓副都统奏称是朝鲜人送来的首级，只是这朝鲜人把首级放在衙门前后，就消失得无影无踪。”
“朕之表亲，在自己国家内被无端枭首示众。”
“这是朕的耻辱，也是整个大清的耻辱！”
弘历这时又很严肃的说了起来。
军机大臣们这才明白了过来，明白弘历这位乾隆皇帝为何要突然这样做。
他们虽然也还没有国籍制的想法，但也听得出来，这样做，皇帝是要在加强对关外的控制。
所有出现在关外土地上的人，将必须是大清自己的子民！
如果不是，那也得相关身份说明和行踪监视。
鄂尔泰这时先开了口：“君辱臣死，奴才等死罪！”
“奴才等死罪！”
“臣等死罪！”
其他军机大臣跟着附和道。
弘历摆手：“这事还没到治你们死罪的地步！”
大清本就是一个非近代的多民族帝国，虽说是中央集权王朝，但也只是相对前面的王朝更加集权而已，但对于地方的管理依旧比不上后世。
所以，在关外老家出现这种事，也不足为奇，自然也怪不得这些军机大臣。
这些军机大臣作为这个时代的官僚，对“天下”这一概念也还是更为熟悉，对“国家”这一概念则相对陌生。
“但如果发现问题而不去解决，才是尔等该死之罪！”
弘历这时又说了一句。
“陛下说的是，只是推行国籍制，那对不愿意为中国之民又不愿意迁出中国之土者，就得诛杀之，如此恐难免要血流成河。”
张廷玉这时开了口。
他仿佛已经预见未来东北地区边界会发生什么事。
“那就血流成河，犯我国境者，杀无赦！”
弘历斩钉截铁说。
而弘历这话一出，张廷玉不禁心里一跳，他能听得出来，这位帝王是真没打算因为富察英的死亡而选择隐忍和退缩，是宁肯制造大量杀戮也要推行这种国籍制的。
张廷玉也就继续进言说：“只要陛下坚决，如此大事自然可成！”
“只是，欲为此事，以臣愚见，需调关内诸军才可，关外披甲者虽受陛下恩泽深重，但毕竟和诸多内心不肯为中国之民者多系同族，所以驱赶清剿外人之时，恐不会尽心尽力。”
弘历点首：“这是，降谕给兵部，苗兵营、云梯营以及西北绿营皆抽调出关，借南方各族子民驱赶清剿外夷。”
“嗻！”
“但兵马未动，粮草先行；臣荐刘统勋去奉天，督运粮草。”
张廷玉这时继续回道。 弘历颔首：“设奉天巡抚，让刘统勋任巡抚；再设总督东三省等处地方兼管奉天、吉林、黑龙江三省将军事，由兵部尚书岳钟琪担任，赶赴负责统管三省将军驱赶清剿外夷。”
鄂尔泰和讷亲等满洲军机大臣听后不禁抬头，随后同声附和：“主子圣明！”
接着。
鄂尔泰又说：“主子重用汉人于关外，重用满人于关内，如此自是能避免双方都被亲友乡党所扰。”
“但以奴才愚见，汉臣多不熟悉关外民情风俗，正如满臣多不熟悉关内一样，所以也不能完全胶柱鼓瑟，而关外一满人也一个都不用。”
“此次三省将军及其下面的副都统，未能避免天子戚属被杀，可见平时有多玩忽职守，自当处置，而派有骨力干劲者代替为妥；且还应用满蒙大臣做各都统衙门与府厅官为妥，如此才能形成满蒙大臣做实事，汉臣把控新政走向的局面。”
“所以，奴才建议选任近日作战表现突出的兆惠去东北任将军。”
鄂尔泰这么说后，弘历对此深表赞同：“鄂中堂所言甚是。”
“衡臣，拟旨。”
“三省将军及其下面的副都统皆转为候补官，令在军前继续协助正任官效力，兆惠升为黑龙江将军。”
“嗻！”
张廷玉这里应了一声。
鄂尔泰这时又言道：“岳钟琪出任东三省总督，既如此，兵部尚书一职出缺，奴才建议令张广泗担任。”
“准！”
弘历知道鄂尔泰这是在借机让自己的人上位。
而弘历想到如今亲近张廷玉的徐本进了军机处，让张广泗做兵部尚书，也正符合自己目前的平衡用人之理。
鄂尔泰一时精神振奋了些，而再次进言说：
“启奏主子，军机处这边已经议定，由国舅爷富察·福清任钦差大臣，出巡朝鲜。”
朝鲜是大清藩属国。
所以，鄂尔泰没有说让富察·福清出使朝鲜，而是说出巡朝鲜。
富察·福清现任正黄旗满洲副都统。
现在去朝鲜立一功，回来正好升正黄旗满洲都统。
对于弘历而言，不管如何，正黄旗都统这类重要职务，还是握在绝对信得过的人手里为妥。
弘历对于这个商议结果自然也满意的很。
他知道，这是鄂尔泰、张廷玉都配合的让自己这个皇帝的人先得到重用结果的结果。
因而，弘历也算是更加清楚，这两人是一直尽量不在政治上跟自己这个皇帝直接起冲突。
但官僚集团要依附两人搞党争的需要是一直存在。
所以，这里面的根本矛盾会一直存在。
弘历将来要让官僚集团不能依附这两人，就还是要把这两资历太深的人拉下神坛，进行一番否定才行。
毕竟，在大清是不能有真正的贤臣名辅，进而成为意见领袖的。
当然，也不能有太可恶的奸臣大恶，进而需得凌迟什么的。
前者始终会有摇动皇权的可能。
后者会间接说明皇帝本身不够圣明。
所以，弘历将来即便要否定鄂尔泰、张廷玉，也不能太过。
何况，两人这么配合，弘历也不好太过分。
因为两人配合，国籍制等的试行在决策层很快达成一致，而有了初本的人事方案和调兵方案，接下来一切就只交给时间。
而外界此时还不知道，他们的乾隆皇帝已经迅速做出了应对，还借此找到了换掉关外三将军、副都统等满洲官员以及改革关外的理由。
作为一名合格的皇帝，遇到问题，自然不能只是要报复，满足情绪的宣泄，还要趁机扩大自己的政治利益。
弘历现在这样做也算是皇帝基操。
当然！
弘历也从来没有被动等待这种改革机会的出现。
他自己也在主动制造机会。
在这之前，他已经严令关外三省将军，务必抓捕尽在非法入境的罗刹人及其与之勾结的关外土人，也就是鄂伦春、鄂温克等世代居住于白山黑水的人。
所以，近来关外披甲清军一直有加强巡逻，哨探四处。
弘历也在召见完军机大臣后，就给三省将军去了谕旨。
在谕旨中，弘历除了严厉训饬三人玩忽职守，致使富察英被杀外，也要求三人，继续严查罗刹人擅自入境和关外土人擅自祸害地方的情况，且让这三人晓谕地方：
“凡抓捕得杀富察英者，无论主从皆给世职！”